法意学法札记FAYI日前，国家安监总局、卫生部、人社部、全国总工会对1960年公布的《防暑降温措施暂行办法》进行修订，制定了《防暑降温措施管理办法》。《办法》规定，职工在35℃以上露天作业可享高温津贴，用人单位应当为高温作业、高温天气作业的劳动者供给足够的、符合卫生标准的防暑降温饮料及必需的药品，不得以发放钱物替代提供防暑降温饮料。暂行了50多年的《办法》终于正式出台，无疑为广大劳动者在酷热的高温下送来一缕制度的清风，可谓广大劳动者的福音。但是，人们对高温补贴能否真正落实到位还心存疑虑。炎炎夏日下，高温补贴这不仅仅是钱的问题，更是民生关怀的重要一环，体现对在高温下坚持作业的劳动者的尊重。然而，长久以来真正能获得“高温关怀”的职工仍是少数，高温福利缺失现象在许多地方普遍存在。事实上，早在2007年，卫生部、劳动和社会保障部等部门就联合下发了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通上做出了努力。《办法》规定，用人单位违反职业病防治与安全生产法律、行政法规，危害劳动者身体健康的，由县级以上人民政府相关部门依据各自职责责令用人单位整改或者停止作业；情节严重的，按照国家有关法律法规追究用人单位及其负责人的相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。笔者认为，这样的规定虽说做出了规范，但仍然显得十分模糊。比如，对于不落实高温补贴政策的企业，到底是由哪个部门依据什么职责来处理？如果职责不明确，可能各部门之间又会扯皮，最终变成“谁都有权管，可实际上谁都不管”。再比如，对于不落实高温补贴政策的企业，仅责令整改或者停止作业够吗？没有严厉的罚责作为保障，高温补贴要真正落实到位恐怕很难。在有关职工权利和保护的问题上，相关的制度和规定不少，但问题的关键在于这些制度和规定都很难落实到位，在高温补贴上更是如此。要让高温补贴成为现实，完善立法、加强执法让高温补贴真正落到■文/孙瑞灼实处知》。其中就规定，用人单位安排劳动者在高温天气下（日最高气温达到35摄氏度以上）露天工作，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33摄氏度以下的（不含33摄氏度），应当向劳动者支付高温津贴。这与《办法》规定的内容实际上是一致的，然而，高温补贴为何沦“纸上权利”。原因何在？一方面是企业和劳动者双方地位的不平等，处于弱势一方的劳动者担心因此丢了自己的“饭碗”，不敢向企业伸张高温补贴的权益。另一方面，是法律执行的不到位。法律虽然规定了职工享有高温补贴的权利，但现实中不发放高温补贴的企业却很少受到处罚，很多企业高温补贴的发放都是带有自愿性质的。在这种情况下，职工很难享受到这一权利。《防暑降温措施管理办法》在这方面吸取了教训，在增强制度的执行力一个都不能少。唯有如此，才能保障高温作业者应有权益，从而真正实现“高温关怀”。■2012··1737

文章来源：《中国卫生标准管理》 网址: http://www.zgwsbzglzz.cn/qikandaodu/2021/0321/1069.html